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「南南合作」是聯合國獨具慧眼且長期執行的計畫,從1978年南南合作進行協調與相關規畫,2010年設置了「南南合作國際組織」,南南合作之目的是以南方國家為發展主體,尋求適合南方國家的發展策略並提供適當技術與資本支援,以促進後進國家擺脫依賴、實質獨立之發展。南南合作的平台框架給予構思新南向政策的些許啟發。

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新南向政策的啟動乃企圖重新定位在亞洲發展重要角色,尋求新階段經濟發展新方向與動能,創造未來價值的重要經貿戰略一環。當然,南南合作起源於60年代,發展中國家絕大部分都處於南半球和北半球的南部分,位於南半球的開發中國家為擺脫已中秋烤肉食材 泰山高雄火鍋吃到飽開發國家的控制,發展民族經濟,開展專門的經濟合作,開展南南合作的實質部分。

事實上,南南合作的類型包括知識和經驗分享、培訓、技術轉移、金融合作及實物捐贈等,不過缺少高效的國家協調和監督機制,各國對南南合作的潛力亦缺乏認識,國際上顯少見足夠的政治意願推進合作,尤其缺乏國際公共財的提供者。南南合作基本上不帶附加條件,發展中國家可在合作中發揮自主性並建立平等的合作伙伴關係,提高發展中國家的經濟和社會發展的當下,提供了更加民主和公平的合作模式,該種合作模式可提供新南向政策作為國際公共財進行相關的政策設計。尤甚,中國大陸與印度恰恰是南南合作中最主要的兩個國家,印度與南亞各國家亦具備龐大的消費人口和市場規模,與台灣以資通訊產業見長的特點具備著互補的產業優勢,且經濟發展前景看好,但卻一向被國內所漠視,而成為台商在全球海外布局的缺口。東協及南亞國家是經濟發展程度差異極大的地區,不僅國家間經濟發展程度十分不均,國家內不同地域與貧富的差距亦十分巨大,因而造成不同階層與地域人民的購買力有巨大差異的現象。台灣與東協之間的雙邊關係已延伸至科技、觀光、教育、勞工、文化等多重領域,新南向政策倘若能在南南合作的架構中作為國際公共財的提供者,更能得到東協、南亞、紐澳地區等貿易伙伴的響應。新南向的核心在於經濟共同體意識,強調相關國家在多方面的深層往來互動與彼此平等互惠的經濟夥伴關係,此概念大幅超越台灣,過去與東南亞國家的往來多,卻僅是淺層且單方面尋求利用與攫取東協國家的資源與人力的心態。至於新南向政策與南南合作的切入點,台灣如果能在新南向政策上與東協國家以及南亞國家展開多方面的合作關係,筆者認為建立雙邊互惠之公共財可真正得到南方國家的歡迎;二來參與南南合作機制作為連接東北亞與東南亞的樞紐;三來可與中國大陸緩和彼此對立的關係,搭建兩岸國際合作的平台。(作者為北京清華大學公共管理學院博士生)(旺報)

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